Кинель-черкасский

Музей

Официальный интернет-портал правовой информации 

 

Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка расходования средств местного бюджета сельского поселения Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области, в части вопросов отраженных в обращении жителей п. Подгорный от 04.12.2018»

Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка расходования средств местного бюджета сельского поселения Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области, в части вопросов отраженных в обращении жителей п. Подгорный от 04.12.2018» (*.docx, 24 Кб)

Отчет

по результатам контрольного мероприятия «Проверка расходования средств местного бюджета сельского поселения Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области, в части вопросов отраженных в обращении жителей п. Подгорный от 04.12.2018».

(утвержден распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Кинель-Черкасского района Самарской области от 15 июля 2019г. №57-р)

 

1. Исходные данные о контрольном мероприятии.

     Основанием для проведения контрольного мероприятия является пункт 2.1.  Плана работы Контрольно-счетной палаты Кинель-Черкасского района Самарской области на 2019 год «Проверка расходования средств местного бюджета сельского поселения Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области, в части вопросов отраженных в обращении жителей п. Подгорный от 04.12.2018».

     Предметом контрольного мероприятия является расходование средств бюджета сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в части вопросов отраженных в обращении  жителей п. Подгорный от 14.06.2018, направленных в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру при выполнении работ по капитальному ремонту канализационного коллектора в п.Подгорный. Объект контрольного мероприятия - Администрация сельского поселения  Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Сроки проведения контрольного мероприятия – с 18.06.2019 по 15.07.2019.

2. Результаты контрольного мероприятия.

Решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 05.12.2017 №18-8     «О бюджете сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом изменений и дополнений по состоянию на 31.12.2018) в ведомственной структуре расходов бюджета поселения на 2018 год главному распорядителю бюджетных средств – Администрации сельского поселения Подгорное (далее – администрация с.п. Подгорное) по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье расходов 52 0 00 00000 «Муниципальная программа «Комплексное развитие систем ЖКХ в сельском поселении Подгорное Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2018 – 2023 годы», виду расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»,  утверждены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение  основного мероприятия «Капитальный ремонт объектов ЖКХ»  в объеме 8925,0 тыс. рублей. На основании доведенных уведомлений о лимитах бюджетных обязательств на 2018 год утверждена смета расходов на 2018 год с объемом финансирования по вышеуказанному мероприятию в сумме 8925,0 тыс. рублей.

     В рамках реализации вышеуказанного мероприятия, на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 07.05.2018,  №0342300000418000106 Администрацией сельского поселения Подгорное, в лице Главы сельского поселения Ерасовой Е.Б. (осуществляла полномочия Главы поселения с 17.05.2017 по 30.10.2018, с 27.12.2018 по настоящее время – Шурасьев Ю.С.), заключен муниципальный контракт №0342300000418000106-0126398-01 от 23.05.2018. с ООО «Солидарность», в лице Самородова С.Ф., предметом которого, является капитальный ремонт канализационного коллектора в районе очистных сооружений п.Подгорный. Цена контракта составляет 2 659 500 (два миллиона шестьсот пятьдесят девять тысяч пятьсот) рублей 00 коп.  

     В соответствии с данными реестра муниципального имущества, в собственности сельского поселения канализационный коллектор, как отдельный объект не числится.  

     Таким образом, администрацией с.п. Подгорное, являющейся в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета поселения главным распорядителем средств бюджета поселения, надлежащим образом не выполнены полномочия, предусмотренные статьей 158 Бюджетного Кодекса РФ по обеспечению  результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

     Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) №АКТ-1 от 25.05.2018 и  №АКТ-1 от 06.06.2018; справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)  №ФЗ-1 от 25.05.2018 на сумму 1 861 379 рублей 84 коп. и №ФЗ-1 от 06.06.2018 на сумму 798 120 рублей 16 коп. платежными поручениями №7970 от 30.05.2018 и №9246 от 21.06.2018 денежные средства перечислены ООО «Солидарность» в полном объеме.

     В ходе визуального осмотра на соответствие объемов фактически выполненных строительно-монтажных работ, объемам,  отраженным в актах о приемке выполненных работ формы КС-2, осуществленного в период проведения основного этапа контрольного мероприятия, отклонений не установлено. Проверить фактическое выполнение работ по демонтажу  трубопроводов канализации из труб диаметром 250мм протяженностью 1404 погонных метра не представилось возможным, так как к  проверке не предъявлены акты на освидетельствование скрытых работ, свидетельствующие о демонтаже трубопроводов диаметром 250мм, в связи с чем нарушен п.п. 3.1. муниципального контракта №0342300000418000106-0126398-01 от 23.05.2018 в части обязательного предоставления Исполнителем Заказчику полного комплекта исполнительной документации.

     В нарушение п.п. 4.2.3. настоящего контракта заказчиком не проведена экспертиза выполненных работ для проверки их соответствия условиям контракта, своими силами или привлеченными экспертами, экспертными организациями, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

     По данным бухгалтерского учета (по счету 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну») и согласно данным реестра муниципального имущества сельского поселения Подгорное, в собственности сельского поселения, в том числе находятся:

     - напорная канализация, 1982 года выпуска, кадастровый №63:23:0000000:5005, протяженностью 3720,0 метров, место расположения п.Подгорный;

     - очистные сооружения, в том числе оборудование (насос СМ-100-65-20ф21400об без эл.двигателя, насос с эл.двигателем – 5 шт., двигатель асинхронный А 2041кВт 2910об – 2шт., двигатель 55кВт 2950об – 1шт.), 1982 года ввода в эксплуатацию, площадью 221 564,0 кв.м., место расположения п.Подгорный;

     - самотечная канализация, 1982 года выпуска, кадастровый №63:23:0000000:5011, протяженностью 4867,0 метров, место расположения п.Подгорный.

     В соответствии со статьей 44 Устава сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, принятым решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное  муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 18.06.2014 №12 (далее – Устав сельского поселения)  к компетенции администрации поселения относится управление и распоряжение собственностью поселения в порядке, установленном решениями собрания представителей поселения.

     По соглашению о передаче Администрацией с.п.Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области осуществления части полномочий Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района (далее – КУМИ) от 12.09.2016 №9, заключенным Администрацией с.п.Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области и КУМИ, КУМИ переданы полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящемся в собственности сельского поселения.

      По договору ведения бухгалтерского (бюджетного) учета в казенных учреждениях от 01.08.2012 б/н, заключенному муниципальным казенным учреждением м.р. Кинель-Черкасский Самарской области «Централизованная бухгалтерия администрации Кинель-Черкасского района (далее – централизованная бухгалтерия) и администрацией с.п. Подгорное м.р.Кинель-Черкасский (заказчик), централизованная бухгалтерия обязуется осуществлять бухгалтерское (бюджетное) обслуживание финансово-хозяйственной деятельности заказчика в соответствии с требованиями ФЗ «О бухгалтерском учете» и другими нормативными правовыми актами, устанавливающими правила бухгалтерского учета. Бухгалтерское (бюджетное) обслуживание включает в себя, в том числе: контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным бюджетным сметам; контроль за исполнением договорных обязательств при расчетах за выполненные работы (услуги) и поставленные товары; обеспечение порядка проведения инвентаризации.

     Учет муниципального имущества, находящегося в собственности сельского поселения (очистные сооружения) осуществляется с нарушением Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области (далее – Порядок), утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное №6-4 от 16.08.2007.

     В нарушение пункта 2, статьи 33 вышеуказанного Порядка не утверждено положение об учете муниципального имущества сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области и ведении реестра муниципального имущества сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области.

   В нарушение Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ» данное имущество учитывается без полного описания объекта учета, перечня, наименований, характеристик, количества технологического оборудования, являющегося неотъемлемой частью комплекса очистных сооружений. Согласно пояснениям работников КУМИ информация о проведенной инвентаризации полного комплекса технологического оборудования отсутствует. По информации централизованной бухгалтерии инвентаризация технологического оборудования очистных сооружений не проводилась.

      В период проведения контрольного мероприятия произведено комиссионное обследование комплекса очистных сооружений на предмет функционирования (Акт обследования от 03.07.2019 года прилагается). Установлен факт не функционирования объекта.

      Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом администрацией с.п. Подгорное, КУМИ, централизованной бухгалтерией, а также о возможных рисках утраты, неправомерного, неэффективного использования муниципального имущества.

Выводы по результатам проверки

         1. При выполнении муниципального контракта №0342300000418000106-0126398-01 от 23.05.2018  по капитальному ремонту канализационного коллектора в районе очистных сооружений п. Подгорный :

     - нарушен подпункт 3.1. в части обязательного предоставления Исполнителем Заказчику полного комплекта исполнительной документации (не предъявлены акты на освидетельствование скрытых работ);

      - в нарушение п.3, статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не исполнен подпункт 4.2.3. настоящего контракта - заказчиком не проведена экспертиза выполненных работ для проверки их соответствия условиям контракта, своими силами или привлеченными экспертами, экспертными организациями, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

     2. Учет муниципального имущества, находящегося в собственности сельского поселения (очистные сооружения) осуществляется с нарушением Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области (далее – Порядок), утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное №6-4 от 16.08.2007.

     В нарушение пункта 2, статьи 33 вышеуказанного Порядка не утверждено положение об учете муниципального имущества сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области и ведении реестра муниципального имущества сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области.

     3. В нарушение Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Минфина России от 29.07.1998 №34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ» муниципальное имущество (очистные сооружения) учитывается без полного описания объекта учета, перечня, наименований, характеристик, количества технологического оборудования, являющегося неотъемлемой частью комплекса очистных сооружений. Инвентаризация технологического оборудования очистных сооружений не проводилась.

     4. Администрацией с.п. Подгорное, являющейся в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета поселения главным распорядителем средств бюджета поселения, надлежащим образом не исполняются полномочия, предусмотренные статьей 158 Бюджетного Кодекса РФ по обеспечению  результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

     5. Факт нефункционирования очистных сооружений, отсутствие  учета муниципального имущества без полного описания объекта, перечня, наименований, характеристик, количества технологического оборудования, являющегося неотъемлемой частью комплекса очистных сооружений,  свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по владению, пользованию, распоряжению, контролю за муниципальным имуществом со стороны администрации с.п. Подгорное, КУМИ, централизованной бухгалтерии, а также о возможных рисках утраты, неправомерного, неэффективного использования муниципального имущества.

Предложения:

     1. Администрации с.п. Подгорное, главе с.п. Подгорное:

         - обеспечить контроль в сфере закупок за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

         - обеспечить осуществление учета муниципального имущества, в соответствии с требованиями Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное №6-4 от 16.08.2007 (разработать и утвердить муниципальные правовые акты, регламентирующие распоряжение муниципальным имуществом, а именно положение об учете муниципального имущества сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области и ведении реестра муниципального имущества сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области);

          -  организовать проведение инвентаризации комплекса очистных сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Минфина России от 29.07.1998 №34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ»;

          - обеспечить контроль за исполнением Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района переданных полномочий по решению вопросов местного значения с.п. Подгорное в соответствии с заключенными соглашениями.

     2. Информацию об устранении выявленных нарушений представить в Контрольно-счетную палату Кинель-Черкасского района в срок до 01.09.2019.

 

 

Председатель Контрольно-счетной палаты

Кинель-Черкасского района Самарской области                              Д.В. Антонов

 

 

 

 

9 августа 2019 г.

Вернуться